為全面貫徹習近平總書記關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于盤活國有資產(chǎn)的決策部署，進一步規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理，切實有效盤活存量國有資產(chǎn)，建立健全科學高效的國有資產(chǎn)管理體系，近日，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)鹽城市國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用專項行動工作方案的通知》（鹽辦發(fā)〔2024〕9號），在全市范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用專項行動，要求各地各單位結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

　　總體要求

　　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用，根據(jù)不同類型資產(chǎn)資源的特點，綜合運用多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率。建立健全資產(chǎn)常態(tài)長效管理機制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進資產(chǎn)管理提質(zhì)增效，為中國式現(xiàn)代化鹽城新實踐提供更加堅實的物質(zhì)基礎。

　　工作目標

　　——清查范圍全覆蓋。全面摸清全市國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的規(guī)模總量、結(jié)構(gòu)分布、使用狀態(tài)，做到全市行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體組織占有、管理的各類國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查率100%，賬外資產(chǎn)清理率100%。

　　——價值核算全周期。全面開展國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)全生命周期的經(jīng)濟價值核算，合理確定初始價值、時點價值、未來價值。

　　——資產(chǎn)歸屬全確權(quán)。全面厘清各類國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人、使用人，準確界定資產(chǎn)權(quán)屬，完善產(chǎn)權(quán)憑證。

　　——盤活存量全利用。全面推進存量資產(chǎn)盤活利用工作，通過調(diào)劑使用、處置變現(xiàn)、資源整合等多種方式加大盤活力度，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)盤活率提升至80%，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率壓降2%以上。

　　——完善機制全監(jiān)督。全面完善國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的體制機制，夯實常態(tài)長效管理工作基礎。

　　基本原則

　　——扎實推進，清倉見底。堅持積極穩(wěn)妥，先易后難，在明確重點任務和時間節(jié)點的基礎上，細化工作措施，落實責任要求，全面摸清查準全市各類國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)家底。

　　——分類施策，有效利用。加強對全市國有和集體資產(chǎn)運行狀況的分析研判，堅持“一資一策”，分類制定盤活方案，充分挖掘潛在價值，能用則用，能租則租，能售則售，能股則股，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)經(jīng)濟效益。

　　——建章立制，長效管理。堅持問題導向，完善各類國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理績效評價機制。建設資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化平臺，推進國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

　　——依法依規(guī)，規(guī)范操作。堅持法治思維，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實國有資產(chǎn)管理規(guī)定，做好財務審計、資產(chǎn)評估、決策審批等各個環(huán)節(jié)的工作，主動接受各類監(jiān)督，堅決不觸碰法律紅線。

　　——防范風險，守牢底線。牢固樹立底線思維，在著力破解突出矛盾和問題的同時，嚴防以權(quán)謀私、違規(guī)交易導致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失風險和廉潔風險，安全平穩(wěn)推進專項行動。

　　工作內(nèi)容

　　資產(chǎn)清查

　　采取單位全面自查與專組分線核查、審計部門抽查、紀委監(jiān)委督查相結(jié)合的方式，以2024年3月31日為基準日，推進全市國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)實現(xiàn)清倉見底。

　　土地資產(chǎn)類。主要包括各類單獨估價入賬的土地資產(chǎn)。核查單位單獨核算的土地資產(chǎn)情況，對價值已計入房屋建筑物的，在房屋建筑物清查表中反映。關(guān)注土地的權(quán)屬是否清晰，是否存在土地閑置、被侵占現(xiàn)象。

　　房屋建筑類。主要包括辦公用房、商鋪、廠房、商品房、保障性住房、在建工程等資產(chǎn)。核查房屋建筑物資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)、賬面凈值與市場價是否相符，核實是否存在賬外資產(chǎn)等違法違規(guī)問題，關(guān)注是否存在房屋建筑物低效閑置、被侵占等問題，以及購建、置換、調(diào)撥、捐贈、租賃、出借、抵押擔保等的審批手續(xù)、實施過程、收益管理是否規(guī)范等問題。

　　車輛設備類。主要包括各種運輸車輛、辦公設備、家具用具、專用設備、通用設備等資產(chǎn)。核查相關(guān)資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，是否存在賬外資產(chǎn)，核實資產(chǎn)在用、未使用、不需用、毀損不能用的狀態(tài)，關(guān)注購置、出租、出借、處置審批流程是否規(guī)范，是否存在個人侵占、未經(jīng)審批私自出借現(xiàn)象，是否存在資產(chǎn)處置收入不入賬的問題。

　　基礎設施類。主要包括各種公共設施、基礎設施資產(chǎn)。核查各種公共服務設施、交通基

　　礎設施、水利基礎設施、市政基礎設施等國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)是否入賬，賬面數(shù)與實際投入數(shù)是否一致，關(guān)注是否存在權(quán)屬不清、使用效率低、重建設輕管理現(xiàn)象，是否存在新增資產(chǎn)入賬不及時、資產(chǎn)重記漏記等問題。

　　股權(quán)債權(quán)類。主要包括各種對外股權(quán)投資、應收債權(quán)等股權(quán)債權(quán)資產(chǎn)，以及因?qū)ν鈸；蛸Y產(chǎn)對外抵押、質(zhì)押等形成的追償權(quán)益。核查對外直接股權(quán)投資、債券投資賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，投資決策流程是否規(guī)范，抵押資產(chǎn)性質(zhì)和價值，抵押的原因和金額，關(guān)注國有企業(yè)對外投資導致國有資產(chǎn)流失問題。核查單位應收賬款、應收票據(jù)、應收利息、對外借款等往來債權(quán)類資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，資產(chǎn)抵押登記手續(xù)是否規(guī)范，關(guān)注是否存在違規(guī)向民企或個人借款，是否存在收取的往來資金及利息不入賬私設“小金庫”現(xiàn)象，是否存在為民企或個人違規(guī)抵押擔保等問題。

　　無形資產(chǎn)類。主要包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、信息化系統(tǒng)軟件等無實物形態(tài)的資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）。核查無形資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，關(guān)注是否存在應入賬而未入賬、隨意報廢尚有使用價值的無形資產(chǎn)；是否存在無形資產(chǎn)處置中未經(jīng)評估或低價出售問題；是否存在自行開發(fā)或委托開發(fā)的無形資產(chǎn)直接列入支出，未按規(guī)定確認資產(chǎn)入賬等問題。

　　特許經(jīng)營類。主要包括城鎮(zhèn)供水排水供氣、垃圾焚燒發(fā)電和垃圾固廢處理、污水處理、污水管網(wǎng)、公共停車資源、體育旅游設施、殯葬設施、戶外廣告載體等資源性資產(chǎn)。核查各類特許經(jīng)營資源的開發(fā)利用和許可經(jīng)營情況以及特許經(jīng)營期限，核實可盤活利用的特許經(jīng)營權(quán)項目種類、規(guī)模、現(xiàn)狀，關(guān)注特許經(jīng)營審批是否存在不規(guī)范問題。

　　自然資源類。主要包括土地、海洋、林地、濕地、礦產(chǎn)資源、水資源、風光資源等資源性資產(chǎn)。核查國有建設用地、農(nóng)用地、未利用地、海域、礦產(chǎn)資源、風光資源等可利用資源底數(shù)，核實未利用和低效國有建設用地、未利用地的分布范圍以及盤活利用方向、全市海域資源及礦產(chǎn)資源、風光資源利用情況，關(guān)注自然資源盤活利用是否高效規(guī)范。

　　數(shù)據(jù)資源類。主要包括行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中收集、生成、加工等產(chǎn)生的各類有效數(shù)據(jù)資源。核查行政事業(yè)單位和國有企業(yè)持有或控制的各類有效數(shù)據(jù)資源底數(shù)，核實預期能夠產(chǎn)生管理服務潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的可盤活利用數(shù)據(jù)資源種類、規(guī)模、現(xiàn)狀。涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　碳資產(chǎn)類。主要包括風電企業(yè)對應碳配額（CEA）的減排量和中國核證自愿減排量（CCER）形成的氣候產(chǎn)品權(quán)益、人工造林等形成的碳匯等碳資產(chǎn)。核查企業(yè)碳配額（CEA）情況、中國核證自愿減排量（CCER），以及人工造林等形成的碳匯規(guī)模、現(xiàn)狀。

　　生產(chǎn)性生物資產(chǎn)類。主要包括為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務或出租等目的而持有的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。核查經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等生物資產(chǎn)的種類、現(xiàn)狀。

　　其他類資產(chǎn)資源。除上述類別外的其他各類資產(chǎn)資源，如使用權(quán)資產(chǎn)類等，核查相關(guān)資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，核實是否存在賬外資產(chǎn)等問題。

　　盤活利用

　　在全面摸清資產(chǎn)底數(shù)的基礎上，研究低效閑置資產(chǎn)盤活途徑，采取多樣化盤活方式，促進資產(chǎn)管理提質(zhì)增效?；颈P活方式如下：

　　優(yōu)化在用資產(chǎn)。牢固樹立黨政機關(guān)“過緊日子”的思想，能夠通過修舊、挖潛現(xiàn)有資產(chǎn)功能滿足工作要求的，應當減少新增資產(chǎn)的配置安排；到期仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用。要進一步推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位集中統(tǒng)一辦公，集約高效使用房產(chǎn)土地，嚴禁一邊閑置、一邊新建或租用房產(chǎn)。

　　統(tǒng)籌調(diào)劑使用。建立健全公物倉管理機制，將低效、閑置的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及大型會議、臨時機構(gòu)配置的資產(chǎn)納入統(tǒng)一調(diào)配使用。各單位在配置資產(chǎn)時，要先從公物倉選用解決。對閑置的辦公用房，由機關(guān)事務管理部門會同財政部門統(tǒng)一調(diào)劑。對利用范圍廣的閑置資產(chǎn)，可結(jié)合實際積極推進跨單位、跨部門、跨地區(qū)、跨政府級次調(diào)劑利用。推動學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、國有企業(yè)等單位大型儀器設備共享共用，減少重復投入。

　　公開處置變現(xiàn)。除按規(guī)定納入公物倉管理或集中運營外，對難以利用的房屋建筑物、設備等實物資產(chǎn)，采取出售所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式，取得處置收入；對股權(quán)投資，采取

　　大股東回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、IPO退出等方式，收回投資本金。

　　優(yōu)化整合資源。按照資產(chǎn)與主業(yè)相匹配的原則，推進國有企業(yè)之間通過市場化的方式，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)效益，增強市場競爭力。行政事業(yè)單位經(jīng)營性和閑置資產(chǎn)及對外投資形成的股權(quán)，按照經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管要求，整合納入國有企業(yè)經(jīng)營管理。

　　清理往來賬款。對清查出的應收賬款、其他應收款等，逐一核實金額、往來事由、審批流程，并制定清收方案，逐筆組織催收。對債權(quán)債務關(guān)系復雜、清收難度較大的，通過司法途徑加大催收力度。確實難以收回且符合處置條件的，經(jīng)規(guī)定程序批準后，可探索打包委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)回收。

　　引進社會資本。對有一定現(xiàn)金流的經(jīng)營性項目，支持國有企業(yè)通過讓渡股權(quán)、合資合營等方式引入社會資本。對閑置樓宇等資產(chǎn)，鼓勵各類社會資本投資，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。對風光電資源、灘涂資源，以國資控股或參股方式，與各類資本共同開發(fā)利用。通過公開招標、市場拍賣等交易方式，吸引更多企業(yè)和社會資本參與污水處理、城鎮(zhèn)供水排水供氣、戶外廣告載體等特許經(jīng)營權(quán)項目。

　　鼓勵推進資產(chǎn)證券化。鼓勵對具有持續(xù)穩(wěn)定收益的基礎設施資產(chǎn)，通過發(fā)行公募REITS、ABS、ABN等方式，拓寬融資渠道，變現(xiàn)存量資產(chǎn)。

　　實施步驟

　　本次專項行動工作自2024年4月開始至2024年12月結(jié)束，由市、縣（市、區(qū)）分別組織所屬地區(qū)的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用工作。

　　動員部署階段（2024年4月）

　　建立市級國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用工作機制，制定工作方案，召開全市專項行動部署會議，全面部署資產(chǎn)清查利用工作。（2024年4月底前）

　　清查摸底階段

　　（2024年5月—2024年8月）

　　單位全面自查。各單位制定細化方案，開展資產(chǎn)清查，重點摸排低效閑置資產(chǎn)、無效資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、權(quán)屬不清資產(chǎn)、被侵占資產(chǎn)，清查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示后上報主管部門。各主管部門匯總形成國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)清查報告、資產(chǎn)底數(shù)清單、問題資產(chǎn)清單“一報告、二清單”，由主管部門主要負責人簽字后報送各專組。（2024年7月底前）

　　專組分線核查。專組組織專人通過資料審核、現(xiàn)場核查、集中過堂等方式，對各部門、單位初步清查結(jié)果進行核查。（2024年8月10日前）

　　審計部門抽查。審計部門同步開展專項抽查，抽查單位數(shù)量不少于本級單位數(shù)量的15%，重點核查“一報告、二清單”的真實性、完整性，重點關(guān)注低效閑置資產(chǎn)、無效資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、權(quán)屬不清資產(chǎn)、被侵占資產(chǎn)等問題資產(chǎn)情況。（2024年8月20日前）

　　整理匯總成冊。各單位根據(jù)各專組核實、審計部門抽查復核情況，修改清查數(shù)據(jù)后重新報送，各專組匯總后報送財政部門。由財政部門形成資產(chǎn)管理臺賬，全面完整反映各級各類國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)規(guī)模總量、結(jié)構(gòu)分布、使用狀態(tài)。（2024年8月底前）

　　集中盤活階段

　?。?024年7月—2024年10月）

　　梳理分類資產(chǎn)。各單位對各類資源資產(chǎn)進行梳理分類，確定近、中、遠期可盤活利用資產(chǎn)和短期內(nèi)無法盤活利用資產(chǎn)，對可盤活資產(chǎn)進行資

　　產(chǎn)評估，研究制定盤活路徑和工作計劃。（2024年7月底前）

　　資產(chǎn)確權(quán)登記。各單位對無證資產(chǎn)，按黨政機關(guān)和企事業(yè)單位不動產(chǎn)權(quán)補充辦證及其他資產(chǎn)權(quán)屬登記相關(guān)要求，及時辦理補充登記手續(xù)。（2024年10月底前）

　　推進盤活利用。對可盤活資產(chǎn)，各單位應落實工作責任，明確標準要求和序時進度，實行限時銷號辦理。對近期可盤活利用資產(chǎn)要加快進度，取得階段性明顯成效。（2024年10月底前）

　　完善提升階段

　?。?024年11月—2024年12月）

　　完善管理制度。各單位健全本單位的資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)控機制，加強內(nèi)部監(jiān)督。（2024年12月20日前）

　　健全監(jiān)管機制。市人大、市紀委監(jiān)委和財政、審計、國資等部門健全外部監(jiān)督機制，合力推進國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)規(guī)范管理。（2024年12月底前）

　　構(gòu)建長效機制。推動國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查工作按年度定期全面開展，建立資產(chǎn)清查利用常態(tài)機制。建設資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化平臺，運用信息化技術(shù)建立資產(chǎn)非正常使用情況的預警機制，提升國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理水平。（2024年12月底前）

　　組織保障

　　加強領(lǐng)導 壓實責任

　　市級建立國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用專項行動工作機制及“一辦七專組”的組織架構(gòu)。辦公室設在市財政局，負責專項行動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度等日常工作。各專組分別牽頭負責具體領(lǐng)域的資產(chǎn)清查利用工作。各單位主要負責人為本單位開展專項行動的第一責任人，要組建工作專班，抓好任務落實。

　　加強協(xié)作 合力推進

　　各專組負責同志要定期聽取情況，及時協(xié)調(diào)解決各單位遇到的困難和問題。市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按各自職責，分別牽頭負責行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)、特許經(jīng)營類資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的清查利用工作；市紀委監(jiān)委會同市審計局等部門加強對各單位清查利用工作的督查推進。各專組既分線行動、又聯(lián)動協(xié)作，合力推進專項行 動各項任務的全面落實。

　　嚴肅紀律 規(guī)范操作

　　各單位要堅持依法依規(guī)的原則，全面查清盤實資產(chǎn)，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，規(guī)范開展資產(chǎn)清查和盤活利用工作。嚴禁在盤活存量資產(chǎn)資源過程中敷衍塞責、弄虛作假。嚴禁借盤活存量資產(chǎn)資源名義，違規(guī)處置或虛假交易，低價賤賣國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

　　強化監(jiān)督 提升效能

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)全程跟進監(jiān)督，采取隨機抽查、交叉互查、明察暗訪等方式，對資產(chǎn)清查、盤活利用各項舉措進行全覆蓋監(jiān)督、全流程跟蹤，對清查質(zhì)量不高、進展不快的地區(qū)部門進行重點督辦，壓緊壓實部門、單位、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及國有企業(yè)主體責任。通過日常監(jiān)督、巡視巡察、“12388”信訪舉報（“小微權(quán)力一點通”）等渠道，梳理近年來涉及國有資產(chǎn)的問題線索，對查處情況“回頭看”，深挖細查設租尋租、套取挪用、利益勾兌等腐敗和作風問題，進一步嚴明紀律規(guī)矩，繃緊紀律紅線。